Россиян обяжут раздельно собирать бытовые отходы, а юрлиц – обеспечивать утилизацию вторичных ресурсов. Соответствующий закон приняла Госдума. Документ прошел сразу второе и третье чтения. Редакция ДЖ изучила текст закона и получила противоположные мнения от экспертов перерабатывающей отрасли. Что закон значит для граждан, бизнеса и циклической экономики в России? Читайте в нашем материале.
Что изменит новый закон
Цель закона – полностью запретить захоронение вторичных ресурсов и вторичного сырья с 2030 года. Авторы законопроекта отмечают, что он позволит сортировать 100% отходов и в два раза сократить объем отходов, направляемых на полигоны. Такие цели на 2030 год прописаны в Указе президента РФ № 474 от 21 июня 2020 г. Что для этого предпримут в ближайшие восемь лет, расскажем ниже.
Согласно формулировке нового закона, с помощью вторичных ресурсов возможно не только производить товары, но и выполнять работы, оказывать услуги или получать энергию.
Закон закрепляет использование побочных продуктов, которые появляются в процессе производства. Предприятия будут продавать их или применять как сырье. Побочные продукты не являются отходами.
Документ обязывает людей сортировать мусор раздельно и сдавать их в места сбора вторичных ресурсов. Пункты приема будут организованы в зданиях, строениях, сооружениях, общедоступных местах. О том, как людей будут мотивировать разделять отходы, в законе не уточняют.
Согласно данным ВЦИОМ, в 2019 году каждый четвертый россиянин (27%) сортировал бытовой мусор. По данным исследования РЭИ 2021 года, 32% россиян сортируют отходы и выбрасывают их в разные контейнеры. Это говорит о положительной динамике общественного мнения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели будут обязаны самостоятельно утилизировать вторичные ресурсы или передавать их иным лицам для утилизации. Заводы и фабрики будут сами определять, что они считают отходами, а что — побочным продуктом производства, вне зависимости от наличия вещества и предмета в федеральном классификационном каталоге отходов. Исключения — вещества и предметы, которые есть в перечне, утвержденном федеральным правительством. Например, опасные химические отходы.
Чтобы вовлечь вторичные ресурсы в хозяйственный оборот, закон предлагает устанавливать перечни видов товаров, работ, выполнять которые допускается только с использованием определенной доли вторичных ресурсов.
Закон вступит в силу с 1 сентября. Нормы будут применять с 1 марта 2023 года. Редакция узнала у экспертов отрасли, как они оценивают новый закон.
Авторы законопроекта — двенадцать депутатов, среди которых – председатель комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин и председатель подкомитета по сохранению водных ресурсов Жанна Рябцева. Депутаты считают, что реализация нововведений не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.
«Переработать и сжечь – теперь равнозначные понятия» — соучредитель ассоциации «РазДельный Сбор» Софья Климова
Софья Климова отмечает в законе больше минусов, чем плюсов. «Главный минус в том, что он уравнивает переработку и сжигание. К сожалению, это означает, что с помощью сжигания можно будет повышать цифры отчетов по переработке. Это опасный путь. По документам цифры по утилизации повысятся, а на практике станет непонятно, какая часть действительно перерабатывается в новые продукты.
Деньги, которые платит бизнес, будут спонсировать мусоросжигающие заводы и производство топливных отходов. Крупные игроки будут поступать, как проще и дешевле. Мы выступаем против любых технологий сжигания, потому что это уничтожение ресурсов» – отмечает Софья.
«Из положительного отмечу, что закон делает первый шаг, чтобы у физлиц были обязательства по сдаче вторичных ресурсов и раздельному накоплению. Как на практике людей будут убеждать разделять отходы, покажут новые подзаконные акты.
По мнению Софьи, мотивировать людей поможет сочетание факторов: экономического и социального. «Нельзя привить обязательство без санкций за неисполнение. При этом необязательно вводить штрафы. Сейчас люди оплачивают вывоз мусора по нормативу. Если бы плату брали за каждый факт вывоза, у людей появилась бы мотивация создавать меньше отходов. Также стоит ввести дифференцированный тариф на вывоз смешанных и раздельно собранных отходов.
Государство должно вкладываться в социальную рекламу. Мотивация работает тогда, когда есть доверие. Люди отказываются разделять отходы, когда видят, как их скидывают в одну машину и везут на полигон. Мы регулярно ловим перевозчиков на недобросовестном вывозе мусора. Тем, кто беспокоится, что их раздельно собранные отходы сожгут или увезут на полигон, советую стараться сокращать потребление» — отметила соучредитель ассоциации «РазДельный Сбор».
«Эти изменения ведут нас к циклической экономике, которая спасет нас в кризис» — заместитель гендиректора ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Денис Кондратьев
Денис Кондратьев оценивает новый закон положительно: «Это долгожданный и многострадальный закон. С ним мы переходим на белорусскую модель переработки, когда ответственность за переработку упаковки на производителе упаковки, а не товара.
Раньше, например, за переработку банок из-под огурцов отвечал тепличный комбинат, который выращивает овощи. Это было нелогично и тормозило переработку. Теперь банки будут перерабатывать производители стеклотары. Кстати, для переработки всего стеклобоя на предприятиях нужно от 6 до 12 месяцев. Оказывается, проблему решить легко.
Закон наконец определил, что побочные продукты – не отходы. Например, раньше на фабриках по производству гофрокартона обрезки с бабин считались отходом, а сейчас будут считать дополнительным продуктом. Теперь государству предстоит сделать следующий шаг. Ждем, когда минпромторг, минэко и минприроды введут коды для ОКПД2 для бухгалтеров, чтобы компании законно продавали побочные отходы другим компаниям.
Циклическая экономика способна спасти страну в кризис. Колесо циклической экономики легко описать кодами статистики.
Циклическая экономика состоит из циклических отраслей, циклические отрасли – из циклических продуктов, которые состоят из циклических материалов. Все это регламентирует ОКПД2.
Денис Кондратьев отметил, что закон принесет в сферу защиты окружающей среды больше денег бизнеса. Теперь компании, которые накапливают вторичные ресурсы больше трех лет, обязаны платить за негативное воздействие на окружающую среду. Государство определило: если более трех лет копится вторсырье, значит, это отходы.
«То, что в переработку отходов входит и сжигание – естественный шаг, особенно для целлюлозно-бумажной промышленности. Что вы еще сделаете с использованными салфетками или пергаментом после того, как испечете на нем курицу? А что делать с древесиной, которая осталась после благоустройства леса? Эффективнее – сжечь. При сжигании высвободится углерод, которым питаются растения. Это обеспечит углеродную нейтральность» – считает Денис Кондратьев.
В России перерабатывают 9% мусора. По данным Росприроднадзора 2020 года, российские свалки занимают 4 миллиона гектаров. Это равно площади Нидерландов или Швейцарии. Территория, занятая мусором, увеличивается на 400 тысяч гектаров ежегодно, сообщает Российский экологический оператор. Для сравнения, в Швейцарии перерабатывают 53% отходов, остальные отходы сжигают — свалки в стране запрещены.
При этом отрасль сбора, обработки и утилизации отходов и обработки вторичного сырья в 2021 году выросла на 35%, следует из данных Росстата об итогах промышленного производства за прошлый год.
О том, куда сдать бутылки и банки рядом с домом, читайте в нашем материале.
Как считаете, кто из экспертов прав? Присылайте комментарии в наши сообщества.
ВКонтакте — vk.com/dobro.press
Телеграм — t.me/dobrojournal
Читайте нас, комментируйте и делитесь новостями!
Фото: из личного архива Софьи Климовой и Дениса Кондратьева