Бесстатусные дети. Проблема неофициального сиротства в России близка к решению

Председатель комитета Государственной Думы по молодежной политике и председатель Совета Ассоциации волонтерских центров Артем Метелев: 

— Это важная тема для нашего Комитета. Вместе с фондами мы разработали инициативу «Семья вместо детского дома», где разобрали проблемы социального сиротства и сформулировали пути их решения. И уже внесли два законопроекта. Один из них — по льготному поступлению детей-сирот в колледжи — был поддержан фракцией «Единая Россия». А также по регистрации сирот по месту жительства в муниципальных администрациях с целью получения мер поддержки. Он уже принят в первом чтении. 

Кроме того, мы завершаем работу над законопроектом о выплате пособий по безработице выпускникам детских домов с целью их мотивации к трудоустройству. И он также поддержан министерством труда и социальной защиты. 

Процесс идет, но проблемы еще есть. По последним данным Минпросвещения России, 17 тысяч детей в приютах не могу быть размещены в семьях, потому что у них нет официального статуса «сирота». Некоторые из них находятся в приютах годами и ожидают статуса. 

Два года назад мы заложили в Конституцию, что дети являются приоритетом. У них есть права жить и воспитываться в семье. Согласно текущему федеральному закону по опеке и попечительству, органы опеки наделены правом назначать опекуна ребенку, который остался без попечителя. Но право не является обязанностью. Часто этого не происходит, и этот важный вопрос остается на усмотрение органов опеки. Отсутствует единый подход. 

Часто таких детей направляют социальные учреждения, независимо от того, есть ли у них другие родственники, которые могли бы временно принять на себя обязанности по уходу за ребенком. А что там происходит в этих социальных учреждениях мы все знаем. Даже недели достаточно чтобы выйти оттуда с психологической травмой. 

Иногда родители ребенка сталкиваются с трудной жизненной ситуацией, понимают, что не могу исполнять свои обязанности, и помещают его в приют, но не отдают свои родительские права. И ребенок там остается на годы. Все это не способствует уверенности ребенка в его будущем. У нас есть конкретные предложения по изменению статей семейного кодекса и по изменению закона об органах опеки и попечительства. 

Руководитель фонда «Арифметика добра» Наиля Новожилова:

— Сегодня в социальных учреждениях воспитывается 52 291 ребенок. Из них 35 291 — это дети-сироты и дети без попечения родителей — и это их «статус». А 17 тысяч детей — без статуса, они временно размещены в учреждениях. 

Наша задача — избежать попадания ребенка в приют. Потому что приют — это место боли, там детям гораздо тяжелее, чем в детском доме. Это одномоментная концентрация десятка детей в состоянии неопределенности. Неизвестность своего будущего создает у ребенка стресс. Дети обрывают свой привычный образ жизни. 

Наша вторая задача — сохранить кровную семью. Нужно помочь родителям преодолеть кризис. Если происходит разлучение, то важно оставить ребенка в окружении родственников или значимых лиц — например, крестной, отчиму или мачехе. Если и это невозможно, то его нужно временно разместить в специально подготовленной замещающей семье, основной задачей которой будет не воспитать, а вернуть ребенка родителям. 

Сегодня есть неоднозначное толкование статей семейного кодекса и закона об опеке. К примеру, если мама умерла, а папа давно не живет в семье, происходит правовая неопределенность. Ребенок временно помещается в приют. Можно ли отдать ребенка бабушке? Мы знаем много случаев, когда это происходит без оформления, ребенок и так у нее проживает. Но если нужно устроить в школу или к врачу, то кто его законный представитель? 

Сейчас нет единого подхода по защите прав и интересов детей, которые фактически лишились родительского попечения. Наше предложение — урегулировать правовую неопределенность — законодательно закрепить возможность передачи детей, фактически оставшихся без попечения родителей, под предварительную опеку. Для этого нужно внести изменения в 121,122 и 155 статьи Семейного кодекса и 2,12,13 статью 48 Федерального закона. 

Заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы Екатерина Бербер:

— Когда позволяло законодательство, у нас были профессиональные семьи, куда мы размещали детей «без статуса». Но потом в 2015 году ситуация изменилась. Сейчас мы с «Арифметикой добра» пытаемся запустить такой проект в Новой Москве. У нас есть 18 замещающих семей, которые готовы взять детей. Мы это реализуем и покажем, что в этом направлении должно развиваться и законодательство.

Содержать ребенка в приюте в любом случае будет дороже, чем в замещающей семье. Затраты снизятся, потому что мы сможем сократить количество мест в стационарных центрах. 

Галина, участница дискуссии, жительница г. Зеленограда:

— Со мной 16 лет проживает внучка. Семья распалась: место нахождения мамы не известно, а у отца есть другая семья. По мере взросления девочки у нас появились большие проблемы. В том числе и финансовые, поскольку у меня была только пенсия. Я обращалась в комиссию по делам несовершеннолетних, чтобы мне оказали финансовую поддержку, но мне отказали. Алименты были оформлены на маму, которая не принимала участия в воспитании. Я не имею права их получать. 

Когда нужно было оформляться в школу, требовались родители. Но их не было, а мне не давали доверенности. С трудом устроились. Девочка училась хорошо, и мы решили поступить в зеленоградский лицей. Там в основном учились дети обеспеченных родителей, и внучку начали притеснять из-за ее одежды. Ребенок из-за этого не хотел идти учиться. Я обратилась в лицей. И мне пригрозили сообщить органам опеки, что я не справляюсь с воспитанием.

Внучка — очень творческий человек, она училась в музыкальной школе, участвовала во всех олимпиадах и побеждала. Однажды выиграла в экологическом конкурсе и получила гран-при — поездку в парижский Диснейлэнд. Это не удалось осуществить, потому что не было права на выезд от родителей. Опека тоже не помогла. Говорили, что у нее есть родители. А отец — что не будет отказываться от своего права на ребенка.

Внучка Галины Валентиновны сделала логотип фонда «Арифметика добра».

Вероника, выпускница детского дома:

— У нас в семье было тяжелое финансовое положение. Из-за стресса мама заболела шизофренией, она долго находилась в больнице. Мне было небезопасно находиться дома, и поэтому меня забрали.

Я провела в госучреждениях 16 лет. И все эти годы на временном проживании. Каждый год продлевали этот документ. Я видела его, когда стала старше. Отец меня забирал домой на каникулы. Благодаря фонду «Арифметика добра» моих родителей лишили родительских прав, чтобы у меня появился статус при поступлении в университет. Чтобы у меня было общежитие и гарантированная стипендия. 

Всего у нас в семье было семь детей. Помимо меня в госучреждениях все время прожил еще мой брат. Он на два года старше меня. Но у него не получилось получить статус, потому что тогда еще не пришел фонд. И в детском доме не занимались этим, они не задавались вопросом, что будет с детьми, когда они уйдут. У брата нет никаких льгот. Я встала на очередь на квартиру, а он ее не получит. Хотя мы прожили в детском доме больше, чем другие дети. 

Когда я была маленькой, то даже сбежала из детского дома и уехала домой. А потом пришла осознанность, что родителям не нужно меня забирать, им удобно, что я нахожусь на обеспечении у государства. Они иногда нас видят, но никакой ответственности за нас не несут. Я думаю, что мои родители и не задумывались об этом. Они привыкли, что у нас все так устроено. 

Руководитель фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская:

— Эти истории не уникальны, они абсолютно типичные. Обыденность нашей работы и норма жизни. В любом регионе. 

У нас есть детские дома, дома ребенка, дома интернаты, а есть приюты и социальные реабилитационные центры. Это разные системы и организации для детей-сирот. Всего в приютах — 26 тысяч мест, но проходимость там выше. По данным за 2020 год, 61 500 детей прошли через приюты и вернулись в кровные семьи. Но это 52% от общего числа детей.

Ключевая история — это работа с кровной семьей. Ни одно ведомство не начинает работать с ней, если ребенка временно размещают в приюте. Возможно, если бы мы вовремя начали работать с семьей, такой истории с Вероникой бы не произошло. 

Вот это подвешивание в воздухе, когда ребенок нигде, — удобно для системы и неудобно для детей, которые теряют не только семью, но и все льготы. 

Решение проблемы сложнее, чем мы предполагаем. Потому что законодательство устроено странно: от опекуна требуется личное воспитание ребенка, а в отношении кровного родителя у нас такой четкой фразы нет. Получается, что папа, который раз в месяц отчитывается и ходит с ребенком гулять, может считаться папой.

Должна быть очень четкая формулировка, что родители, которые лично не выполняют свои воспитательные функции, должны передать опеку. 

Есть много подходов решения этой проблемы. И очень хорошо и важно, что мы услышали сегодня личные истории. Возможно, теперь нас услышат, и наконец дело сдвинется с мертвой точки. 

Обсудить проблему, высказать свое мнение вы можете в наших сообществах:

ВКонтакте — vk.com/dobro.press
Телеграм — t.me/dobrojournal

Фото: пресс-служба Государственной Думы

Обложка: Марина Орлова