Многодетное перекати-поле: обнинские семьи получили участки без газа, воды и дороги, и восемь лет пытаются добиться справедливости

Что пообещал Обнинск

«А я им говорю: “Посмотрите правее деревни Тимашово – видите домики? Это и есть наше “Многодетное поле”, на две трети перерубленное оврагом, – в голосе Лилии Лукьяненко слились усталость и гнев. – Ни газа, ни воды, ни дороги, ни обещанного детского сада с амбулаторией. Зимой – сугробы, летом – сухостой стоит выше головы. Загорится – а дома все деревянные!»

Инженер и мама троих детей Лилия Лукьяненко рассказывает Добро.Журналу, что встала в очередь на получение земельного участка в 2012 году, когда такая форма господдержки многодетных только появилась. Ждала три года, и в октябре 2015 вместе с другими 135 семьями из Обнинска пришла на торжественное вручение сертификатов.

В самом наукограде земли нет, участок выдали в десяти минутах езды от Обнинска – недалеко от деревни Тимашово Боровского района. Два муниципальных образования заключили соглашение. По нему, участок в Кадастровом квартале 40:03:030702 всё ещё находится на территории Боровского района, но собственник земель общего пользования – Обнинск.

«Принадлежность земли Обнинску – принципиальное отличие нынешнего распределения участков, – освещали выделение земли многодетным издание «НГ-Регион» в сентябре 2015 года. – Многодетным семьям не придётся терять обнинскую регистрацию, переводить детей из обнинских школ». 

На вручении сертификатов семьям сказали, что газа и воды там пока нет. Но газовое снабжение проведут на участки в 2016 году, проект дорог уже заказали, обеспечение водой – в стадии подключения к проекту «Чистая вода». На участке пообещали построить скважину, магазин, амбулаторий и детский сад, говорит Лукьяненко Добро.Журналу.

«Поскольку земля обнинская, то ответственность за коммуникации несёт обнинская администрация, – это слова депутата Заксобрания Калужской области Владимира Викулина. Его цитату со встречи с многодетными осенью 2015 года приводило местное издание «Весть-News» – Город отвечает, в том числе, и за дороги к вашим домам». 

Прошло восемь лет, но ни одно из этих обещаний так и не выполнили. Что же случилось? Чтобы получить ответ, Добро.Журнал отправил официальный запрос в администрацию губернатора Калужской области.

Что говорит закон

«В соответствии с действующим законодательством в Калужской области гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако законодательно обеспечение земельных участков инженерно-технической инфраструктурой не предусмотрено», – следует из письменного ответа администрации губернатора Калужской области на запрос Добро.Журнала. 

С точки зрения закона администрация действительно не обязана делать дороги и проводить газ для многодетных владельцев участков, подтвердил Добро.Журналу юрист Александр Соловьёв. Но заставлять семьи самостоятельно платить за это всё – значит нарушать конституционные нормы. 

«Если предоставление земельного участка – мера соцподдержки для уязвимой части населения, то в силу конституционных принципов равенства и справедливости недопустимо возлагать на них дополнительные финансовые затраты, связанные с инфраструктурным оснащением – это следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ от 09 ноября 2017 г. №2516-О “По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”», – привёл юрист правовую рамку.

Обеспечивать жильём многодетных необходимо, потому что дети должны жить в достойных и безопасных условиях, прокомментировала Добро.Журналу Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая.

«В российском законодательстве предусмотрено право многодетных семей получать жилые участки с инфраструктурой или жилищные сертификаты, если это предусматривают региональные нормы. Закон должен исполняться», – отметила она в беседе с корреспондентом.

По закону, землю должны выдавать, но её дальнейшая судьба не контролируется, рассказал Добро.Журналу руководитель проекта «МногоДом» Олег Киреев.

«В том же Обнинске недавно выдали участки рядом с бетонным заводом, где постоянный шум и пыль, – отмечает он. – Многодетные семьи – капитал региона, но представители администации редко в него вкладываются. Я считаю, ситуацию должен взять на контроль Губернатор Калужской области».

«Уже внуки вырастут»

В ответе на запрос редакции в администрации Калужской области заявили, что водо- и газоснабжением, автомобильными дорогами участки оснастят с 2025 по 2030 год.

«Это уже третья пятилетка по обещаниям! – прокомментировала Добро.Журналу многодетная жительница Обнинска Лилия Лукьяненко. – Сначала говорили, что в 2016-2020, потом – 2021-2025, а теперь третий заход! Даже если сейчас их обещания – правда, за 15 лет ожидания теряется весь смысл программы помощи многодетным. Уже внуки вырастут».

Лукьяненко задаётся вопросом, куда делись деньги, которые выделялись на предыдущие проекты инфраструктуры «Многодетного поля». Так, из официальных ответов замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 26.10.2015 и от 27.09.2016 следует, что газовую трубу в 3,2 километра сначала включили в «Проект перечня проектирования объектов газификации Калужской области за счёт средств областного бюджета на 2016 год», а потом трубу для того же места, но уже в 3,5 километра включили в «Перечень объектов газификации Программы развития газоснабжения и газификации Калужской области на период с 2016 по 2020 годы». Документы есть в распоряжении редакции. 

Почему газификация не состоялась, в администрации губернатора не ответили. Написали, что «утверждён пообъектный план-график догазификации Калужской области». В него включили заявки многодетных семей. 

Похожая участь постигла и дороги. Согласно ответам министерства дорожного хозяйства Калужской области от 24.05.2016 и 10.09.2018, ведомство оплатило проектно-сметную документацию, инженерно-геологические, инженерно-геодезические и инженерно-экологические изыскания по объекту «Строительство дорожной инфраструктуры на участках, предоставленных многодетным семьям Обнинска в районе д. Тимашово». Документы есть в распоряжении редакции. 

Согласно сайту госзакупок, эти два проекта стоили ведомству больше шести миллионов рублей, но по прошествии лет дорога так и не появилась. В администрации губернатора области ответили, что сейчас ведётся работа по передаче проекта в собственность МО МР «Боровский район» для дальнейшей реализации.

Осенью 2022 года и весной 2023 Обнинск отсыпал часть дороги щебнем. Лилия Лукьяненко говорит, что благодарна за это, но, к сожалению, это единственное, что город сделал для жителей «Многодетного поля».

«Мы же ведь и овраг на свои деньги засыпали, – говорит женщина. – Раньше к большей части участков без нарушения правил дорожного движения туда невозможно было проехать. Всё сами!»

Чтобы заставить родной город сделать хоть что-то, многодетные писали в прокуратуру, и ведомство обратилось в Боровский районный суд. Решение суда обескуражило жителей Обнинска.

«Обнинск – как кукушка»

Обеспечивать участки около деревни Тимашово газом и водой, вывозить коммунальные отходы и строить дороги должен не Обнинск, а Боровский район – об этом говорится в решении Боровский районный суд от 10 мая 2023 года. Согласно данным, имеющимся у Добро.Журнала, администрация Боровского района подала апелляцию.

Земля около деревни Тимашово никогда не была территорией Обнинска, поэтому обязательства должен нести Боровский район, рассказал Добро.Журналу в телефонном разговоре заместитель начальника правового управления Администрации города Обнинска Алексей Лазаренко. На момент публикации письменный ответ на официальный запрос от 12 сентября в редакцию ещё не поступил. В администрации Боровского района ситуацию так же не прокомментировали.

«Если Обнинск утверждает, что и не должен был ничего делать, то почему потратил бюджетные средства на проектные работы? – рассуждает руководитель правового центра Алексей Синицин. – Это нецелевое использование средств. Подобными нарушениями закона занимается Следственный комитет, нужно в него обратиться».

Лилия Лукьяненко с решением суда тоже не согласна.  

«Мне многие говорят, мол, какая разница, кто обеспечит инфраструктуру. А мне, знаете, за державу обидно, – говорит Лилия Львовна. – Я в Обнинске родилась, выросла, институт окончила, работаю тут всю жизнь, растила новых налогоплательщиков и сама платила налоги, содержала администрацию. А родной город бросил нас, как кукушка. Я и не знаю, с каким чувством мне теперь тут жить. Но бороться я продолжу. Кто, если не я?»    

«Пообщавшись с координатором АНО ЦПМС «МногоМама» в Обнинске, прихожу к выводу, что местные бюджеты не могут потянуть траты на создание инфраструктуры. Если бы Калугой были выделены денежные средства на обустройство участков, проблема была бы решена», – отмечает руководитель «МногоМама» Алина Контарева.

Ситуацию осложняют и юридические особенности, подмечает Контарева. «Многодетное поле» не попадает ни под одну программу по благоустройству, так как пока на территории проживает не очень много людей. Для устройства дорог только проект обойдётся примерно в 30 миллионов рублей.

Чтобы добиться справедливости, жители «Многодетного поля» не должны сдаваться, отметил в разговоре с корреспондентом Добро.Журнала юрист Александр Соловьёв. Эксперт считает, что семьи должны дойти до Верховного суда.