Рейтинг «Регион-НКО»: объективная картина развития некоммерческого сектора в спецпроекте ОП РФ 

С 2020 года рейтинговым агентством «РАЭКС» совместно с ОП РФ составляется ежегодный региональный рейтинг «Регион-НКО». За шесть лет он стал значимым инструментом для региональных преобразований, ведь результаты исследования не только позволяют сформировать объективную картину развития некоммерческого сектора, выявить ключевые проблемы, с которыми сталкиваются НКО в регионе, но и запустить процесс трансформации.  

Эксперты отмечают, что рейтинг «Регион-НКО» действительно стимулирует системные изменения: многие регионы активно работают над улучшением позиций и укреплением диалога между властью и некоммерческим сектором. Собранные данные позволяют не просто выявлять достижения и слабые стороны, но и задавать ориентиры для дальнейшего развития НКО.

Начало пути

Идею составления рейтинга регионов по развитию НКО впервые озвучил в 2019 году на форуме «Сообщество» заместитель руководителя Администрации Президента РФ Сергей Кириенко, вспоминает председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора Елена Тополева-Солдунова. Проект реализовалисовместно с рейтинговым агентством «РАЭКС», и уже через год, в 2020 году, на форуме «Сообщество» представили первый рейтинг «Регион-НКО».

«Это была сложная задача, потому что когда ты начинаешь что-то делать с нуля, то это всегда непросто. Нам, конечно, очень помогли знания, разработки и инструментарий подобных рейтингов РАЭКС. Кроме того, мы провели огромное количество консультаций с экспертами из некоммерческого сектора. И эти консультации мы проводим по сей день, потому что все эти годы мы постоянно совершенствуем методику рейтинга – она постоянно меняется. Если сравнить то, что было в начале, и то, что есть сейчас, – это, конечно, огромная разница, хотя есть некоторые базовые вещи, которые остаются стабильными и позволяют нам релевантно оценивать динамику развития регионов в плане роста и совершенствования в них некоммерческого сектора», – рассказала Елена Тополева-Солдунова.

Соревнование как стимул для дальнейшего развития

Первый рейтинг сразу привлёк внимание регионов, ведь это соревнование, конкуренция, отмечает Елена Тополева-Солдунова. По её словам, многие регионы всерьёз переживают за свои места в рейтинге – как и в любом соревновании.

«С появлением первого рейтинга к нам стали обращаться разные регионы с просьбой помочь проанализировать позицию в рейтинге, чтобы улучшить её. Отмечу также, что по итогам рейтинга мы публикуем печатную брошюру, которую рассылаем в регионы, чтобы органы власти и общественные палаты могли ознакомиться со своими результатами. Кроме того, для каждого региона мы готовим подробнейшую справку по всем их показателям в динамике и по запросу высылаем эти справки. Проанализировав эти данные, неравнодушные регионы, которые хотят развиваться, делают вывод, как им двигаться дальше», – заметила член ОП РФ.

На сегодняшний день около трети всех регионов стали участниками сессий, участие в которых принимают представители ресурсных центров, региональных и муниципальных органов власти, региональные НКО, иногда средства массовой информации, бизнес, вузы. 

«Нередко такая дискуссия заканчивается формированием дорожной карты – документа планирования для достижения показателей, желаемых для региона в плане развития некоммерческого сектора», – заявила Елена Тополева-Солдунова.

Рейтинг – путь к системным изменениям

С 2020 года, с момента появления рейтинга третьего сектора, в регионах произошло много позитивных изменений в развитии некоммерческого сектора, констатирует Тополева-Солдунова.

«Многие регионы улучшили свои показатели, но самое главное, наверное, то, что сократились диспропорции между регионами: когда мы только начинали делать рейтинг, разница в плане развития и поддержки некоммерческого сектора в разных регионах, к сожалению, была огромная. Конечно, и сейчас она сохраняется, но уже не столь значительная, какой была в самом начале», – подчеркнула Елена Андреевна. 

Среди наиболее существенных изменений она отметила рост числа пожертвований, которые НКО получают от физических и юридических лиц, а также увеличение объема возмещения, получаемого НКО из бюджета за оказание социальных услуг, свидетельствующий о том, что все больше организаций участвуют в этой деятельности.

Восемь факторов успеха НКО

По словам генерального директора ООО «РАЭКС-Аналитика» Дмитрия Гришанкова, когда началась работа над методикой формирования рейтинга «Регион-НКО», с одной стороны, было очень мало показателей, характеризующих некоммерческий сектор, с другой – не было четкого понимания, что именно нужно измерять. Он рассказал, что сначала эксперты предлагали оценивать НКО по тем финансовым средствам, которые они собирают в виде грантов или какой-либо выручки, но очень скоро пришли к пониманию, что этого недостаточно – важно учитывать не только размер, но и качество работы НКО, их активность и т. д. 

«Постепенно, в течение нескольких месяцев, мы набрали достаточно много показателей, которые могли бы охарактеризовать некоммерческий сектор в регионе, а дальше надо было как-то упаковать их в математическую модель, которая была бы понятна не только нам, специалистам в области рейтингов, но и людям на местах, прежде всего самим НКО. И мы сформировали восемь групп показателей – восемь факторов, за каждым из которых стоит вполне понятное и полезное свойство региона для некоммерческого сектора», – поделился Дмитрий Гришанков.

Экономическая значимость НКО

Этот фактор, по словам эксперта, включает в себя количество НКО в регионе, те деньги, которые они аккумулируют. «Хотя некоммерческий сектор и называется некоммерческим, но от объема денег, которым он может оперировать, многое зависит – не всё, но тем не менее это тоже очень важно», – считает он. 

Устойчивость существования НКО

Второй фактор учитывает, как долго существуют НКО в регионах, как часто они закрываются и как часто открываются новые, насколько они стабильны в плане финансов, собственности. 

Активность деятельности НКО

Этот фактор свидетельствует, насколько активно НКО региона участвует в грантовых конкурсах, прежде всего государственных, но также и в конкурсах некоммерческих организаций, конкурсах, которые проводит бизнес.

«Каждый грантовый конкурс, каждый конкурс со стороны бизнеса – это прежде всего экспертиза. И то, что НКО из того или иного региона получают деньги, свидетельствует о том, что они пришли очень жесткую экспертизу, в рамках которой эксперты смотрят и неформальные факторы их деятельности», – уточняет Дмитрий Гришанков.

Поддержка НКО региональной властью

По словам эксперта, без поддержки, прежде всего финансовой и материальной, очень сложно развивать некоммерческий сектор. 

«Здесь мы четко видим, что там, где некоммерческий сектор поддержан региональной властью, он развивается более динамично. С другой стороны, есть и обратная связь: там, где некоммерческий сектор развивается динамично, там власть, как правило, обращает на него внимание, начинает поддерживать», – поясняет он. 

Комплексность мер поддержки НКО

Пятый фактор учитывает все меры поддержки, которые получает сектор, – государственные, муниципальные, со стороны бизнеса. Помимо финансовой поддержки, это может быть поддержка проведения мероприятий, консультации, налоговые меры. 

«Самое главное – что, как правило, эти меры поддержки адресные, и здесь мы тоже смотрим на комплексность: допустим, те организации, которые помогают со здоровьем, – это одна история, там, где наука и культура, – это другая история. И мы смотрим, чтобы весь спектр был закрыт, чтобы никто не остался без помощи», – замечает Дмитрий Гришанков.

Медиаактивность

По словам эксперта, большим заблуждением является мнение, что некоммерческому сектору медиаактивность не нужна: «От того, насколько некоммерческий сектор важен, насколько он полезен населению, настолько много о нем пишут, настолько на него обращают внимание журналисты». 

Социальная значимость

Дмитрий Гришанков обращает внимание, что некоммерческий сектор существует для того, чтобы помогать людям. Здесь эксперты смотрят, насколько активно НКО участвуют в социальных программах, прежде всего в области здравоохранения, насколько в их деятельность вовлечены волонтёры.

Обобщение

Восьмой фактор, помимо цифр, которые специалисты РАЭКС собирают более чем из 20 источников, учитывает мнение экспертов – ежегодно специалисты РАЭКС опрашивают более четырех тысяч экспертов, которые характеризуют деятельность некоммерческого сектора в своих регионах, и обрабатывают их оценки по всем направлениям деятельности некоммерческого сектора. 

«Очень интересно иногда посмотреть: цифры хорошие, а люди воспринимают это посредственно. Это тревожный звоночек, который мы тоже учитываем в нашей методике», – отмечает Дмитрий Гришанков.

Совершенству нет предела

Для того чтобы рейтинг получался объективным и показательным, эксперты РАЭКС постоянно совершенствуют его методику. Ежегодно они проводят индивидуальные консультации с десятками регионов, консультации в рамках региональных форумов ОП РФ «Сообщество» и других мероприятий, анализируют, как воспринимаются те или иные показатели в регионах.

«Показатели – это не академическая работа. Большинство регионов берут наши показатели и на их основе формируют дорожные карты по развитию регионов. То есть, с одной стороны, мы получаем обратную связь от регионов, наблюдаем, чего не хватает некоммерческому сектору для развития, с другой стороны, мы видим, что регионы, вооружившись нашими показателями, развиваются. И в соответствии с этими выводами каждый раз совершенствуем методику. Отмечу, что с каждым годом характер этих изменений тоже меняется – это уже не кардинальная перестройка методики, а тонкая настройка. И сейчас мы уже можем соизмерять результаты прошлых лет, наблюдать динамику развития сектора в разных регионах, его успехи. Рейтинг – это не про то, кто хороший, а кто плохой, а про то, чтобы выявить узкие места, с одной стороны, и лучшие практики – с другой», – резюмировал Дмитрий Гришанков.

Ознакомиться с региональными рейтингами третьего сектора «Регион-НКО» 2020–2025 годов можно на сайте Общественной палаты РФ.

Ранее мы писали, что опубликован справочник фондов за 2024 год.