С правом на справедливость: как работают общественные наблюдательные комиссии  

26 мая масштабный этап ротации составов ждёт общественные наблюдательные комиссии в 43 субъектах РФ. Об институте ОНК, его смыслах, возможностях и перспективах – в материале.

История становления института ОНК

Институт ОНК зародился до 2008 года, когда приняли соответствующий закон: первые упоминания относятся к началу нулевых, но тогда речь шла не столько об институте ОНК, сколько о контроле исключительно за местами принудительного содержания, находящимися в ведении уголовно-исполнительной системы. 

Общественных наблюдательных комиссий. Фото: ОП РФ

«Далее стараниями ряда правозащитников, таких как Мария Каннабих, Андрей Бабушкин, Валерий Борщев, которые стояли у истоков формирования этого института, он охватил более широкий спектр учреждений», – рассказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, председатель Координационного совета общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации при ОП РФ Александр Воронцов.

В 2008 году образовали 50 составов ОНК в 50 регионах России. В перечень мест принудительного содержания, которые могли посещать члены комиссий, входили спецучреждения, подведомственные ФСИН России, МВД России, Минобороны России, Пограничной службе ФСБ России. ОП РФ инициировала расширение этого списка: было предложено добавить в него подведомственные Минздраву России психиатрические больницы закрытого типа, а впоследствии – подведомственные ФСИН России исправительные центры и участки, функционирующие как исправительные центры.

Реализация закона о пробации

«Пробация включает в себя вопросы социализации, ресоциализации и адаптации лиц, возвращающихся из мест принудительного содержания. Общественная палата выступает важным субъектом общественного контроля, и в рамках реализации контроля за исполнением закона о пробации мы выбрали стратегию мониторинга через общественные институты. Это позволяет нам более эффективно отслеживать ситуацию на местах», – отметил Александр Воронцов.

В число пилотных регионов по внедрению закона о пробации вошёл Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Здесь создан Центр пробации «Перезагрузка» для сопровождаемого проживания бывших осужденных. Проект направлен на ресоциализацию, социальную адаптацию и реабилитацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и стал одной из первых практик в стране. 

Работа общественной наблюдательной комиссии. Фото: ОП РФ

Благодаря проекту, бывшие осужденные, нуждающиеся в поддержке, проживают в специальном социальном общежитии. Это позволяет обеспечить стабильные условия проживания и постоянное сопровождение специалистов. Для каждого из участников проекта предусмотрена индивидуальная программа реинтеграции, а также разрабатывается персональная программа, включающая помощь в трудоустройстве, психологическую поддержку, обучение жизненным навыкам, содействие в восстановлении социальных связей, медицинскую помощь и реабилитацию.

Ещё один успешный пример – пилотный проект по социализации, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в Можайской воспитательной колонии. Здесь реализуют прямое трудоустройство осужденных после освобождения.

В Московской области также действуют центры пробации, каждый из которых ориентирован на работу с определенной категорией осужденных.

Так, Центр пробации на базе АНО «Социально-реабилитационный центр для бездомных людей “Теплый прием”» оказывает комплексную поддержку бывшим осужденным, в соответствии с их индивидуальными планами пробации. В центре работают трудовые мастерские, психологи и социальные работники, которые помогают людям справиться с трудной жизненной ситуацией, восстановить утраченные социальные связи, получить трудовые навыки. 

Работа общественной наблюдательной комиссии. Фото: ОП РФ

На базе Благотворительного фонда помощи детям-сиротам и многодетным семьям «Русская береза» открыт центр пробации для женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Женщинам отказывается помощь во временном размещении в доме милосердия, приобретении одежды, продуктов питания, а также психологическая и юридическая поддержка, социальное сопровождение. 

«Развитие сети Центров пробации – важный шаг в сторону гуманизации уголовной политики. Такие учреждения не только способствуют снижению рецидивов, но и формируют у осужденных и освободившихся из мест принудительного содержания мотивацию к законопослушному образу жизни. Это особенно важно для уязвимых категорий граждан, которым необходима поддержка и сопровождение на пути к полноценному возвращению в общество», – добавили в ОП РФ.

Задачи ОНК

26 мая стартует масштабный этап ротации составов общественных наблюдательных комиссий в 43 субъектах РФ. Среди основных задач ОНК – общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Члены комиссий готовят заключения, предложения и обращения по результатам общественного контроля. Важнейшая задача – содействовать сотрудничеству некоммерческих и иных общественных организаций, администраций мест принудительного содержания, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Процедура ротации

Процедура ротации проходит в несколько этапов. Не позднее чем за 120 дней до истечения срока полномочий ОНК публикуется уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в новый состав. Не позднее 60 дней организация направляет секретарю ОП РФ заявление о выдвижении кандидатуры. Совет Общественной палаты России рассматривает заявления и принимает решение о назначении члена ОНК либо об отклонении предложенной кандидатуры. 

Требования к кандидатам в члены ОНК

Членом ОНК может стать любой гражданин РФ, не имеющий иностранного гражданства (подданства, вида на жительство), не младше 25 лет, с опытом работы в области защиты прав граждан. У него не должно быть неснятой или непогашенной судимости, а также близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Читайте также:

У каждого десятого подростка, стоящего на учёте, появится наставник

«Членами ОНК не могут стать граждане, которые ранее были назначены членами ОНК одного субъекта РФ три раза подряд, адвокаты, лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также муниципальные должности», – рассказали в Общественной палате России.

Требования к организациям, выдвигающим кандидатуры в состав ОНК

Правом на выдвижение кандидатур в состав ОНК обладают общественные объединения, ассоциации (союзы), фонды, автономные некоммерческие организации, работающие не менее трёх лет со дня создания. Они должны заниматься защитой прав и свобод человека и гражданина.

Организации, которые получили письменное предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также включенны в реестр иностранных агентов, не могут предлагать кандидатов. 

Одна организация может выдвинуть не более двух кандидатур в состав ОНК.

Ранее мы писали о том, что волонтёрам разрешат ремонтировать памятники жертвам военных действий.