Об истории формирования и становления института общественных наблюдательных комиссий в России рассказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, председатель Координационного совета общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации при ОП РФ Александр Воронцов.
Съезд общественных наблюдательных комиссий. Фото: ОП РФ
«Институт ОНК зародился раньше 2008 года. Первые упоминания относятся к началу “нулевых”, но тогда речь шла не столько об институте ОНК, сколько о контроле исключительно за местами принудительного содержания, находящимися в ведении уголовно-исполнительной системы. Но стараниями ряда правозащитников таких, как Мария Каннабих, Андрей Бабушкин, Валерий Борщев, которые стояли у истоков формирования этого института, он охватил более широкий спектр учреждений», — вспоминает Воронцов.
Принятый в 2008 году закон стал поворотным моментом: целью контроля стали именно условия содержания. То есть общественный наблюдатель не может вмешиваться в уголовные дела и ход расследования, а контролирует те условия, в которых содержатся люди. Ключевую роль в становлении новой парадигмы института ОНК сыграла Мария Каннабих. Она стояла у истоков формирования закона, помогая найти точки соприкосновения между органами власти и правозащитниками.
Мария Каннабих на проверке учреждений ФСИН. Фото: ОП РФ
По словам Александра Воронцова и коллег, Мария Каннабих, которой не стало в конце 2024 года, была ярким примером профессионализма и человечности. Она прекрасно понимала проблемы исправительной системы и умела вести конструктивный диалог как с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, так и с сотрудниками их администраций.
«Мария Каннабих неоднократно обращала внимание на то, что при посещении учреждений необходимо соблюдать два основных принципа: соблюдение закона и равное отношение ко всем участникам процесса. Она смогла выстроить отношения между членами ОНК и сотрудниками мест принудительного содержания, ведь сначала правозащитники воспринимались как оппоненты, у которых цель — внести некий деструктив. Мария Валерьевна справедливо указывала на недостатки в условиях содержания и находила аргументы в пользу их скорейшего устранения», — рассказывает Александр Воронцов.
В 2008 году было образовано 50 составов ОНК в 50 регионах России. Изначально в перечень мест принудительного содержания, которые могли посещать члены комиссий, входили спецучреждения, подведомственные ФСИН России, МВД, Министерству обороны, Пограничной службе ФСБ России. Александр Воронцов напомнил о том, что именно Общественная палата России впоследствии инициировала расширение этого списка.
«Необходимость расширения субъектов общественного контроля заключалась в том, что ряд учреждений, по сути являющихся местами принудительного содержания, не входил в зону ответственности ОНК регионов страны. В связи с чем было предложено добавить в перечень мест принудительного содержания в том числе и подведомственные Минздраву психиатрические больницы закрытого типа, а впоследствии — подведомственные ФСИН России исправительные центры и участки, функционирующие как исправительные центры», — добавляет Воронцов.
Изначально члены ОНК избирались на два года. По словам Александра Воронцова, это был своего рода эксперимент, который позволял оценить, как будет функционировать система. За эти два года пришло понимание, как институт ОНК должен функционировать, какие процессы требуют доработки, какие у него перспективы развития. И уже с 2010 года членов ОНК стали избирать на три года.
За это время в составы комиссий входили активные общественники с твердой гражданской позицией, которые четко выполняли поставленную перед ними задачу — посетить и осмотреть места принудительного содержания, проверить соответствие условий содержания законодательству, выявить существующие недостатки, указать представителям администрации учреждений на них и предложить механизм их устранения, соответственно, при последующем посещении проверить выполнение озвученных ранее рекомендаций.
Большой вклад в развитие института ОНК внёс бывший Секретарь Общественной палаты Валерий Фадеев (ныне председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека). При его активном участии постоянно поднимался вопрос о формировании источника возмещения затрат на деятельность членов ОНК. Это была болевая точка всей системы: все расходы на свою деятельность члены комиссий изначально оплачивали самостоятельно. ОП РФ поставила цель изменить этот подход.
Член ОП РФ Александр Воронцов проводит мониторинг реализации закона о пробации в региональных исправительных учреждениях. Фото: ОП РФ
В 2019 году начали прорабатывать поправки в законодательство, предусматривающие возмещение затрат через аппараты общественных палат регионов. По словам Александра Воронцова, процесс был очень долгим и непростым. В итоге в 2023 году в Федеральный закон внесли и расходы стали возмещать через Общественную палату соответствующего субъекта РФ.
«Несмотря на то, что на сегодняшний день только 34% регионов включили новую норму в свою практику, уже начались положительные изменения: за последние два года 62 региона уже получили финансирование, в связи с чем у них возникло понимание, как правильно организовать свою деятельность. Это позволило ОНК ощутить значительный эффект от своей работы», — подчеркнул Александр Воронцов.
В 2021 году ОП РФ инициировала введение ещё одного новшества в деятельность общественных наблюдательных комиссий — осуществление наблюдения за ходом голосования в местах принудительного содержания, а именно в следственных изоляторах, где люди только ожидают решения суда, в изоляторах временного содержания, исправительных центрах и участках, функционирующих как исправительные центры.
Этот проект возник в контексте выборов в Государственную Думу, когда члены ОП РФ осознали необходимость обеспечить людей в СИЗО возможностью проголосовать, поскольку ни политические партии, ни кандидаты не уделяют этому вопросу достаточного внимания или не имеют возможности попасть в изоляторы.
«Была достигнута договоренность между Корсоветом при ОП РФ по общественному контролю за голосованием и Корсоветом общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации при ОП РФ, согласно которой региональные общественные палаты могли подписывать соглашения с региональными ОНК о направлении членов комиссий в качестве наблюдателей в места принудительного содержания. Это было удачным решением, поскольку члены ОНК имеют возможность беспрепятственно проходить в места принудительного содержания при наличии мандата. Во-вторых, такой подход не только облегчает работу наблюдателей, но и снижает уровень напряженности. Люди, не понаслышке знакомые со спецификой мест принудительного содержания, приходят для наблюдения и могут эффективно выполнять свои обязанности», — объяет Александр Воронцов.
Благодаря этому проекту в 2021 году такой работой были охвачены почти все регионы России. Зарубежные эксперты и наблюдатели отметили эффективность подхода и с интересом изучили организованную систему общественного наблюдения за голосованием в местах принудительного содержания. С 2021 года деятельность продолжается при проведении любых электоральных процедур в России.
С 2022 по 2024 годы ОП РФ реализовала масштабный проект «Обучающие семинары для кандидатов в новые составы общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации».
«Количество членов ОНК постоянно росло и превысило 1,2 тысячи человек, большинство из которых не были знакомы ранее, что очень сильно затрудняло формирование составов. Сложно оценить компетентность и профессиональные качества без личного знакомства»,— объясняет Александр Воронцов решение о запуске семинаров.
За два года очные семинары провели в 83 регионах. Такие встречи позволили членам ОНК познакомиться, создать сеть живых контактов между собой.
2024 год ознаменовался очередным масштабным проектом ОП РФ по развитию института ОНК в России. В октябре ОП РФ приступила к мониторингу исполнения Федерального закона №10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации».
В 11 субъектах РФ уже провели круглые столы на тему: «Роль общественных формирований в становлении и развитии института пробации в регионе».
Член ОП РФ Александр Воронцов проводит мониторинг реализации закона о пробации в региональных исправительных учреждениях. Фото: ОП РФ
Пробация включает в себя вопросы социализации, реализации и адаптации лиц, возвращающихся из мест принудительного содержания. Представители общественных палат, ОНК, прокуратуры, органов исполнительной власти, УПЧ, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства юстиции РФ обсудили существующие в регионах проблемы при реализации закона и возможные пути их решения.
«Общественная палата выступает важным субъектом общественного контроля, и в рамках реализации контроля за исполнением закона о пробации мы выбрали стратегию мониторинга через общественные институты. Это позволяет нам более эффективно отслеживать ситуацию на местах, поскольку невозможно полноценно оценить работу пробации, находясь в Москве», — рассказывает Александр Воронцов.
По его словам, члены ОП РФ приезжают в регионы, чтобы собрать обратную связь от коллег и понаблюдать за процессами исполнения закона непосредственно на местах. Маршрут включает посещение учреждений, где начинается процесс пробации. Это дает возможность увидеть ситуацию своими глазами.
За 17 лет своей деятельности институт ОНК в России значительно расширился. В настоящее время ОНК работают в 85 субъектах. В 2025 году ОП РФ осуществит масштабную ротацию составов ОНК по всей России: в течение года сформируют комиссии в 58 регионах.
Александр Воронцов, курирующий процесс ротации, подчеркивает необходимость создания профессиональных и работоспособных команд и избавления от «балласта».
«В составе отдельных ОНК есть люди, которые, получив мандат члена общественной наблюдательной комиссии, совершенно не принимали участие в её деятельности. Таких недобросовестных членов комиссий надо заменить», — заключает Воронцов.
Ранее мы писали о юристе, который учит простых россиян, как выиграть суд без адвоката.
0
0
0
0
0
© 2019 — 2025
Мнение авторов раздела «Блоги» может не совпадать с позицией редакции. Редакция не несет ответственности за содержание комментариев к материалам сайта. 18+
0 комментариев
Оставляя комментарий, вы принимаете Условия использования и Политику конфиденциальности