«Смысл системы теряется»: почему экологи выступают против закона о застройке заповедников
Экологи попросили президента ужесточить ответственность за изъятие заповедных земель
Систему заказников России, десятилетиями находившуюся под строгой охраной, готовятся сделать более «гибкой». Новый законопроект, внесённый Правительством РФ, может разрешить изымать земли национальных парков для строительства дорог, вокзалов и даже АЭС. Почему заповедникам грозит застройка, а скандалы вокруг Куршской косы и «Лосиного острова» показывают, что опасность – уже не гипотетическая, – в материале Дарьи Юдкиной.
«Стена смерти»
В 2024 году компания «Спецавтотранс» инвестировала в строительство гостиничного комплекса на Куршской косе. Проект семиэтажного апарт-отеля на насыпном острове высотой более 20 метров сразу вызвал общественный резонанс.
По словам орнитологов и экологов, вдоль косы проходит Беломоро-Балтийский миграционный путь птиц из северных районов на юг Европы и в Северную Африку. Здание на их пути станет «стеной смерти» – не воспринимающие стекло пернатые будут врезаться и погибать.
Экспертный совет по заповедному делу направил в Генеральную прокуратуру России обращение в защиту птиц. Строительством заинтересовались и ЮНЕСКО, ведь территория входит в список Всемирного наследия организации.
Однако власти Калининградской области заверили, что здание остеклят специальным материалом с ультрафиолетовым напылением, чтобы птицы видели препятствие. Строительство же обещали начать только после экологической экспертизы.
Проект поддержал и глава нацпарка Анатолий Калина, заявив, тревога преждевременна.
На территории национального парка строительство гостиниц возможно только в рекреационной зоне. Фото: Roman Denisov / Globallookpress.com
Тем временем территория под гостиницу, хотя и принадлежит инвестору, но находится на территории заказника. Согласно положению о национальном парке, возведение такого объекта на Куршской косе возможно только в рекреационной зоне и зоне хозяйственного назначения.
С тех пор продвижение проекта застопорилось. В ноябре 2025 года инициативу направили на экспертизу в Зоологический институт РАН. А уже через два месяца, в январе 2026-го, силовики задержали Анатолия Калину. Ему предъявили обвинения в незаконной вырубке лесных насаждений на территории нацпарка.
Вопреки закону
Предварительно, на этом месте планировалось организовать глэмпинги для туристов. Калина, используя служебное положение, обеспечил проезд на территорию национального парка специализированной техники, и контролировал проведение незаконных действий, в том числе, отдавая распоряжения сотрудникам национального парка.
«Как полагает следствие, особо охраняемой природной территории федерального значения, признанной объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, причинён ущерб в размере свыше 12,7 миллиона рублей», – сказали в пресс-службе Следственного комитета Калининградской области.
Вероятно, теперь под угрозой срыва оказалось и строительство гостиничного комплекса. А этот случай – один из многих. В декабре 2025-го подобные инициативы попытались узаконить на федеральном уровне, предложив поправки к закону «Об особо охраняемых природных территориях».
В чём смысл нового законопроекта?
Правительство России внесло проект в Госдуму 15 декабря. Уже через несколько недель учёные и экологи подписали коллективное письмо на имя председателя Госдумы Вячеслава Володина. И попросили не принимать его в текущем виде. Однако 15 января в Общественной палате РФ прошли «нулевые чтения».
Инициаторы предлагают разрешить менять границы заповедников, национальных парков, заказников и других видов ООПТ для государственных нужд. На их территории можно будет строить оборонные и имеющие «существенное влияние на социально-экономическое развитие страны» объекты. К таким, согласно Градостроительному кодексу РФ и подзаконным актам правительства, относятся аэропорты, вокзалы, железные дороги, АЭС, ГЭС, некоторые типы ЛЭП, федеральные автотрассы и другое.
Росприроднадзор выразил сомнения во время рассмотрения законопроекта. Фото: Roscosmos/ Globallookpress.com
Помимо этого заповедникам грозит исключение из состава ООПТ в случае «необратимой полной утраты» особого природоохранного значения. Например, если территорию уничтожил пожар.
Решение будет принимать специальная комиссия из депутатов, сенаторов, представителей администрации президента, Правительства и ФСБ. Однако почему-то в неё не приглашены сотрудники управления ООПТ, учёные и члены природоохранного сообщества.
Заместитель главы Минприроды Евгений Марков на заседании заявил, что стройки «государственного значения» будут вестись в ООПТ только в исключительных случаях. Например, если не нашлось другого места, а проект согласовал президент или Правительство РФ.
Но размытые формулировки вызвали множество вопросов со стороны Росприроднадзора и научного сообщества. По их мнению, закон станет уловкой, которая уничтожит территории, десятилетиями остававшиеся под защитой государства.
Мнение экологов и учёных
«Если мы будем менять режимы и территории, когда нам вздумается, смысл в этой системе теряется, – сказал советник главы Росприроднадзора Амирхан Амирханов. – Поправки меняют концепцию охраны природных территорий: изъятие земель из ООПТ должно быть исключением и сопровождаться жёстким надзором и контролем».
Дискуссия в Общественной палате продолжалась три с половиной часа. Всё это время учёные и экологи беспрестанно критиковали законопроект. В его поддержку не выступил ни один участник со стороны природоохранного сообщества.
Читайте также
Член экспертного совета по заповедному делу Михаил Крейндлин отметил: в существующем законодательстве нет чёткого определения того, что подпадает под объекты федерального значения. Поэтому наделить таким статусом, а после начать строительство, можно будет фактически любой объект. В таком случае заповедникам грозит застройка.
Он напомнил, что с 2014 года по поручению президента действует полный запрет на отчуждение земель заповедников и нацпарков. Эту позицию поддержал и Конституционный суд РФ.
«Мы можем только предполагать, какой уровень обоснований будут использовать для отторжения территорий от национальных парков и заповедников. Вполне вероятно, что доводами станет развитие туризма в регионе, – объясняет Добро.Медиа эколог Георгий Каваносян. – Мы опасаемся, что произойдёт “лосиноостровизация” всех ООПТ в нашей стране».
Лосиный остров – разрушенная экосистема
Экологическое сообщество опасается, что с принятием закона заповедникам грозит уничтожение. А заинтересованным чиновникам и бизнесу это полностью «развяжет руки». Ведь такие примеры уже есть.
Два года жители Подмосковья противостояли чиновникам в попытках спасти национальный парк «Лосиный остров», расположенный в Москве и области. В 2023 году администрация Королёва предложила построить дополнительную дорогу для въезда и выезда из города, чтобы решить проблему пробок. Реализовать проект решили за счёт национального парка.
За «Лосиный остров» общественники боролись два года, но дорогу всё равно построили. Фото: Serguei Fomine / Russian Look / Globallookpress.com
Общественники сразу выступили против проекта, аргументируя это нарушением природоохранного законодательства. Национальный парк имеет статус особо охраняемой природной территории федерального значения. По закону, строительство и реконструкция дорог здесь запрещены. Но контролирующие вопрос ведомства нашли лазейку: чтобы обойти запрет, стройку продвигали под видом капитального ремонта. Подробнее об этом мы рассказали в отдельном материале.
Несмотря на многочисленные протесты и обращения в природоохранную прокуратуру и полицию, дорогу всё же построили. По словам местных жителей, автомагистраль хорошо освещена, хотя ранее представители парка устно обещали, что большого количества света не будет – чтобы не пугать лесных животных.
Более того, проблему пробок новый маршрут не решил, а горожане уже замечают у обочины животных: семейство кабанов и мелких грызунов.
На новой дороге пробки местные жители наблюдают каждый день. Фото: Игорь Гришин, источник: телеграм-канал «ИНФО! Против дороги через Лосиный остров!»
«Дорога изначально имела пропускную способность не более 600 автомобилей в час. Сразу было понятно, что это никак не решило бы проблему Королёва, – добавляет Георгий Каваносян. – Теперь ущерб федеральному имуществу – «Лосиному острову» – нанесён, а вопрос, который лежал в обосновании проекта, – не решён. Это значит, что инициаторы ввели в заблуждение органы федеральной власти и главу государства».
Ущерб стране
Пока законопроект находится на рассмотрении Совета Государственной Думы, Российское экологическое движение обратилось к президенту Владимиру Путину. Члены сообщества попросили главу государства об ужесточении ответственности чиновников, инициирующих изъятие и изменение территорий заповедников и национальных парков.
«Мы напомнили чиновникам, что ООПТ федерального значения – собственность государства. И если муниципалитет строит дорогу, не приносящую результата, он наносит ущерб стране, – объясняет Каваносян. – За недостоверные обоснования подобных инициатив, некачественные экспертизы по результатам подобной законотворческой деятельности мы предложили ввести ответственность, вплоть до уголовной».
И добавляет: у природы нет адвокатов, кроме участливых граждан. А значит отстоять её существование мы можем только сообща.
Ранее мы рассказывали, как госдума отклонила законопроект, который бы спас «Лосиный остров» от застройки.
